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    單獨(dú)生二胎政策有望全面放開 不采取試點(diǎn)做法

    添加時間:2013-10-29     來源:蘇州極地設(shè)計    瀏覽人數(shù):4010


    踟躕已久的生育政策調(diào)整正在開始提速。

    《第一財經(jīng)日報》獲悉,單獨(dú)(夫妻有一方是獨(dú)生子女)生二胎政策有望全國放開實施,不采取先在某個或某些省市試點(diǎn)的做法。下月召開的十八屆三中全會日益臨近,市場對此越發(fā)期待。

    生育政策調(diào)整提速

    上周某相關(guān)部門內(nèi)部會議上,一位知情人士表示,中國將加快步伐調(diào)整生育政策,逐步、全面放開二胎生育限制。他同時表示,二胎政策不會一下子放開,而是要根據(jù)社會配置的承受能力逐步放開,但目標(biāo)是全面放開二胎。

    近年來,放開二胎的呼聲日漸強(qiáng)烈。在網(wǎng)絡(luò)上,關(guān)于生育政策調(diào)整的話題總能引來熱議。不光是普通民眾,許多知名學(xué)者、人大代表及政協(xié)委員通過各種渠道,呼吁盡快調(diào)整生育政策,放開二胎生育限制。

    如人大代表、中國人民大學(xué)原校長紀(jì)寶成以及全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長王名等多次向全國兩會上交議案和提議,建議盡快放開二胎限制。

    呼聲背后是中國已然變化的人口形勢。第六次人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)各路人口學(xué)者分析計算,已經(jīng)勾勒出一幅令人擔(dān)憂的人口圖景:中國60歲老人占總?cè)丝诒壤呀?jīng)達(dá)到13.26%,并且還在迅速增加;而0~14歲的少兒占總?cè)丝诒壤杆傧陆,五年下?.29個百分點(diǎn),達(dá)到16.6%的新低。

    根據(jù)聯(lián)合國[微博]制定的標(biāo)準(zhǔn),一個社會60歲以上人口超過10%即為老齡化社會;根據(jù)人口學(xué)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),0~14歲人口占比15%至18%為“嚴(yán)重少子化”,15%以內(nèi)為“超少子化”。中國人口已經(jīng)出現(xiàn)老齡化與少子化并存的結(jié)構(gòu)特征。這意味著,未來中國將面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老困局。

    盡管如此,生育政策調(diào)整的步伐卻相當(dāng)緩慢。從上個世紀(jì)80年代到現(xiàn)在,不光是計劃生育政策作為基本國策一直沒有變化,即使是生育政策的微調(diào)也是幅度小,步伐緩。

    以雙獨(dú)生二胎政策(即夫妻雙方都是獨(dú)生子女可以生二胎)為例,大部分省份在上個世紀(jì)末實施,河南省遲至2011年年底才實施,比其他省份晚實施十年左右。晚實施的原因自然是擔(dān)心人口增長過快,而根據(jù)河南省社科院的專題調(diào)研,實行雙獨(dú)生二胎政策后,總?cè)丝诔^一億人的河南省人口最高僅能增加1.8萬人。

    另一個明顯的例子是生育間隔問題,山東省是全國最后一個取消生育間隔的。從1988年出臺《山東省計劃生育條例》要求二孩生育女方需年滿30周歲,到今年6月份修正該條例取消生育間隔,這一政策持續(xù)了25年。

    單獨(dú)生二胎政策,雖然傳言很多,但一直沒有實施。廣東省曾于兩年前申請放開單獨(dú)生二胎政策,至今未見獲批。就全國范圍而言,往往是一波放開二胎的呼聲或是傳言剛起,立刻就有不同級別的部門人士辟謠并重申,中國必須堅持計劃生育基本國策不動搖。

    就單獨(dú)生二胎政策放開,中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌表示:“動比不動好”。

    此前顧寶昌曾在接受本報記者采訪時表示,人口政策調(diào)整的步伐大大滯后于實際需要。現(xiàn)在的形勢是越拖越被動,越拖問題越難以解決。

    中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示,放開單獨(dú)生二胎政策是中國人口發(fā)展的一件大事,雖然可能因為這個政策實際增加的人口數(shù)量有限,但是要看到,這個政策的變化傳遞出一個信號,中國在人口發(fā)展處在十字路口的時候作出了政策調(diào)整。

    人口學(xué)者梁中堂則對單獨(dú)生二胎政策持懷疑態(tài)度!皢为(dú)生二胎只是生育政策的微調(diào),事實上中國的生育問題關(guān)鍵是取消生育限制,讓老百姓自己選擇的問題。我擔(dān)心有了這個微調(diào)之后,又可以以此為理由,很多年不再調(diào)整生育政策。”

     

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